Ну какая же это правовая основа. Это так, hint. То-то коллективизация добровольно проводилась, хоть и насильственным порядком - но правовую базу под коллективизацию не подводили и официально в колхозы по закону не загоняли.
Насчёт политических предпосылок - да, пожалуй, это верно.